才良律師

2004

2004年,才良所在京成立,同年,央視調查震驚社會的湖南嘉禾案,王才亮律師作為此次調查行動的法律顧問

2004年,才良所在京成立,同年,央視調查震驚社會的湖南嘉禾案,王才亮律師作為此次調查行動的法律顧問

 

案情經過

 

2004年,湖南省郴州市嘉禾縣,為了幫助一家名為珠泉商貿城置業有限公司的企業,在當地搞商貿城開發,不僅在該工程的開工儀式上打出“誰影響嘉禾一陣子,我就影響他一輩子”這一系列的大標語,政府還專門出臺了所謂“四包”“兩停”政策,以行政命令的形式,要求公職人員負責各自親屬的拆遷工作,如果不能夠按照開發商的要求拆遷的話,將被暫停工作、停發工資,甚至是被開除或下放到邊遠地區。據央視記者粗略統計,從去年7月份“四包”“兩停”政策出臺到現在,嘉禾縣已經有160多名工職人員受到牽連,其中至少有 6——7名因為其親屬對拆遷提出質疑,或拒絕在拆遷同意書上簽字而被調離原工作崗位,因此,“四包”“兩停”政策又被當地人稱為是“株連政策”。

 

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此案在當時震驚全社會,造成了極為惡劣的影響,央視“時空連線”欄目深入報道此案,邀請王才亮作為此次報道的法律顧問。王才亮在采訪中厘清了該案的疑點難點,為記者指明后續調查的方向,并在之后央視舉行的三方會談性質節目中直面該案的負責人員——時任嘉禾縣市委副書記、常務副縣長李水福,就該案的合法性問題展開尖銳討論。王才亮在節目的討論過程中犀利指出該案的違法問題,強調依法拆遷對于法治發展以及公民權利的重要價值,呼吁各地政府依法行政。央視此次調查在當時被視為媒體擔當社會法治與正義的典范,引起了較為強烈的反響,因此節目被制作成專題DVD向社會發布。同時,王才亮作為央視調查湖南嘉禾案的法律顧問,不僅揭露了該案背后的法治細節,還推動了社會各界思考發展需求與法治建設的關系,對日后各地政府處理類似案件具有劃時代意義。

 

材料一:王才亮律師所寫《嘉禾十年再反思》,以第一視角了解嘉禾案來龍去脈

 

一、嘉禾事件發生的背景

2001年6月13日,國務院發布第305號令,公布新版《城市房屋拆遷管理條例》。該條例于同年11月1日開始實施,1991年版《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。

相較于修改前,新版條例有兩個關鍵性的變化。一是開發商成為拆遷方,依靠政府支持,可通過裁決與執行,強拆本是與自己地位平等的被拆遷人的房屋。二是改變了1991年版條例中以解決居民住房困難問題為目的之一的規定,取消了“安置”的方式,而以“市場估價”作為拆遷補償的主要方式。這樣一來,拆遷進度明顯加快,一場大拆大建的浪潮在全國興起。

如人們所預料的,新條例實施后,拆遷矛盾很快激化。2002年12月4日,江蘇南京市中華門剪子巷,被拆遷人周躍平因遭強拆而自焚;2003年8月22日,仍是在南京,又發生鄧府巷被拆遷人翁彪自焚死亡事件。2003年9月15日上午8時40分左右,安徽池州市青陽縣蓉城鎮被拆遷人朱正亮在北京天安門金水橋前朝自己身上潑汽油后點燃,起火當場被執勤民警撲滅。朱正亮被燒傷,入北京一家醫院治療。

三起被拆遷人自焚事件的緣由,均是拆遷雙方對拆遷補償標準發生爭議。一個不爭的事實是,被拆遷人能拿到的補償費不足以買到相同條件的房屋。

朱正亮自焚事件的發生,將社會對拆遷問題的關注推向高潮。2003年9月19日,國務院辦公廳發出《關于認真做好城鎮房屋拆遷工作維護社會穩定的緊急通知》,要求各級政府和部門正確處理城市建設發展與保護群眾具體利益之間的關系,通過加強管理,依法行政,既保證發展的需要,又能夠防止引發社會群體性事件,維護社會穩定。

 

通知下發后,各地進行了排查,的確有明顯效果。然而,各地的拆遷高潮已經掀起。如何在被拆遷人有不同意見的情況下,通過做好說服工作,使之“心悅誠服”地簽約而不發生自焚等極端事件?各地官員開動腦筋,諸多奇門怪招應運而生。

 二、央視與嘉禾事件

我是作為中央電視臺邀請的專家介入嘉禾事件的。2004年5月10日中午11時半,剛在武漢結束一起拆遷行政案件的開庭,我就從央視《東方時空》欄目的子欄目《時空連線》編導那里得知,《時空連線》與其他欄目共八名記者已于前一天趕到湖南嘉禾縣采訪一起拆遷事件,需要我前去提供法律咨詢。

央視一下派這么多記者到一個縣城采訪,是少見的。這要從5月8日北京《新京報》的一篇報道說起。

當天,《新京報》刊發了題為《拆遷引發姐妹同日離婚》的報道,講的是湖南嘉禾縣為推動該縣珠泉商貿城項目的拆遷,要求機關干部和教師停職,轉做拆遷戶親屬的“四包”工作(即,包在規定期限內完成拆遷補償評估工作、簽訂好補償協議、騰房并交付各種證件、協助做好妥善安置工作),完不成任務者暫停原單位工作、停發工資(簡稱“兩停”)。為避免丈夫受牽連,一對姐妹被迫與各自的丈夫離婚。這是剛在一些地方流行的“株連式拆遷”模式。

該報道引起了社會的廣泛關注。央視作為主流媒體,前往采訪無疑是正常的。按照先前的分工,一組記者主要向縣委、縣政府了解情況,另一組記者主要是向當地群眾了解情況。記者們一天采訪下來,發現領導和群眾說的正相反。官方說是依法拆遷,嘉禾縣委、縣政府還給中央有關部門報送了《情況匯報》,而被拆遷人紛紛向記者反映違法拆遷的情況。

誰在說假話呢?記者們求助于大本營,進而找到我這個專業人士。我立即退掉當晚原定回京的火車票,于11日早上7時半趕到央視記者下榻的嘉禾縣賓館,與記者們會合,初步了解到嘉禾拆遷的有關情況。

聽過情況介紹,我建議記者們仍按計劃采訪,我留在房間閱讀縣政府提交的兩大本證明嘉禾縣珠泉商貿城拆遷和建設項目“合法”的材料,約定中午再碰頭。

這兩本整理得整整齊齊的材料,一本主要是有關批準手續,另一本是縣委、縣政府、縣人大等部門有關該項目的文件資料。

看完材料,我不禁倒吸了口涼氣。從表面上看,該項目手續應有盡有,似乎很完備,然而“完備”的后面是違法運作。我把閱卷的看法一一列出,共八點,與日后建設部和湖南省政府的結論幾乎一致。

午餐后,我與央視記者交換了意見,建議采訪重點應從拆遷手段的違法問題轉移到整個項目違法運作的角度上來。

隨后我回京,趕到央視,向指揮前方采訪的制片人、主持人等通報情況。大家一致認為,調整采訪角度十分必要。這時前方記者不斷反饋信息,采訪更加艱難。然而,大家認為,現有的采訪結果足以證明嘉禾縣委、縣政府在給有關部門的《情況匯報》中說了假話,該項目的違法性已無可爭辯,于是要求前方記者將資料通過當地電視臺傳送過來。

但是,郴州市委宣傳部傳令當地電視臺和郵局不得讓央視記者傳輸有關資料。一陣調兵遣將之后,前方記者奉令冒著傾盆大雨驅車200多公里趕到廣東韶關市,通過韶關電視臺傳送資料。

至于第二天早上播出的節目,大家商議,仍按原思路只講拆遷手段違法的問題。由于嘉禾縣的領導不愿出面連線,欄目組決定 由前方記者冒雨在現場報道,北京方面請北京大學政府管理學院的張國慶教授作為嘉賓連線。

13日早上7時15分,CCTV-1頻道在《東方時空》中播出《嘉禾拆遷調查之一:株連九族》,并于16時重播,CCTV-4頻道和CCTV-新聞頻道在當天相繼重播該節目。節目結尾播放了我在嘉禾接受采訪的短片,作為對下期節目的預告。這期節目在國內引起廣泛關注。

13日下午,我如約來到中央電視臺。由于早上節目的播出,湖南方面受到了觸動,一位常務副縣長同意出來連線,而縣委書記則趕往北京做工作。按照計劃,第二次節目就開始觸及珠泉商貿城項目合法性的問題。這是一場在億萬觀眾面前的交鋒,我與這位常務副縣長在鏡頭前誠摯地交換了意見。

14日早上,《嘉禾拆遷調查之二:陰陽合同》播出。不久,嘉禾縣時任縣委書記周余武一行人趕到央視,向央視領導和欄目組記者表示要改正錯誤,請求不要重播。央視方面答應了這一請求。

但就在央視決定不重播節目、記者們陸續撤離嘉禾縣城時,嘉禾縣方面卻采取了兩個措施:一是繼續擴散他們的《情況匯報》,全盤否定央視和《新京報》等媒體的報道;二是嘉禾縣委、縣政府召開了大會。5月17日,三名被拆遷人以“妨礙公務”的罪名遭到逮捕。

然而,欺上壓下是行不通的。5月24日,建設部調查組進駐嘉禾。行前,建設部從央視調去了相關資料。此時我們預計,嘉禾問題到了徹底解決的時候,央視于是派出記者第三次前往嘉禾。

5月26日,央視放棄不再報道的承諾,《社會記錄》欄目播出專題片《湖南嘉禾拆遷之痛》。5月28日,《東方時空》播出《嘉禾拆遷調查之三:漸露真相》。這期節目中最經典的部分轉述如下:

記者發現,占地超過12萬平方米,涉及拆遷居民1100戶的嘉禾珠泉商貿城建設項目并不是國家投資,而是純粹的商業性開發。為了推動該商業工程的拆遷工作,嘉禾縣政府竟然出手相助,不僅打出了“誰影響嘉禾發展一陣子,我影響他一輩子”的口號,還創造性推出了“四包”、“兩停”的株連政策,約有106人因為是被拆遷戶的親戚受到牽連。

有關嘉禾拆遷事件的兩期節目播出之后,5月14日,嘉禾縣政法委書記周賢勇針對節目內容明確表態:“經過這件事之后我們政府要回頭看,有錯就改。”

在接受完記者的采訪之后,周賢勇又參加了縣委、縣政府召開的有關這次拆遷的大會,并第一個發言。周賢勇同時還有另外一個身份,就是嘉禾珠泉商貿城協調建設指揮部的總指揮長。在沒有記者和攝像機的時候,周賢勇表現出了另外一副面孔。 會議錄音:“要搞些什么公益事業也要政府投資,記者會給你投資嗎?蓄意違法犯罪、惡意和政府作對的,要嚴懲不貸(用力猛拍桌子),嚴懲不貸。”

這期節目播出后,輿論嘩然。建設部、湖南省聯合調查組對該項目運作過程進行了調查,很快向國務院提交了書面報告。

2004年6月4日上午,時任國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議。會議認為,嘉禾縣珠泉商貿城是一個以商業營業用房為主的房地產開發項目,嘉禾事件“是一起集體濫用行政權力、違法違規、損害群眾利益并造成極壞影響的事件”。

會議同意湖南省對嘉禾違法拆遷事件責任人的處理。相關處理情況是:撤銷周余武嘉禾縣委書記職務;撤銷李世棟嘉禾縣委副書記職務,并依法撤銷其縣長職務;給予李水福黨內嚴重警告處分,責令其引咎辭去嘉禾縣委副書記、嘉禾縣常務副縣長職務;給予嘉禾縣政法委書記周賢勇留黨察看一年處分;給予雷知先黨內嚴重警告處分,免去其嘉禾縣政府黨組成員、縣長助理職務。

至此,嘉禾事件告一段落。我6月5日在從浙江寧波返京的飛機上讀到報紙上的報道,當晚,睡了一個月來最安寧的一覺。

三、嘉禾事件的教訓與遺憾

嘉禾事件以五名七品芝麻官失去烏紗帽而告一段落,這在共和國歷史上是罕見的。在做出處理時,并沒有發現這五名同志有個人問題,應當說處分是嚴厲的。許多地方官員為此抱不平,我多次在講學中分析過其中的教訓。

(一)嘉禾拆遷模式錯在哪里

建設部和湖南省政府調查組的調查表明,嘉禾縣珠泉商貿城項目存在以下八個方面的問題:

一、嘉禾縣在未進行規劃項目定點的情況下,為開發商發放《建設用地規劃許可證》;二、先辦理《建設用地批準書》,再補辦土地使用權掛牌出讓手續;三、在開發商未繳納土地出讓金的情況下,發放《國有土地使用證》;四、在缺乏拆遷計劃、拆遷方案和拆遷安置資金足額到位證明等要件的情況下,為拆遷人發放《房屋拆遷許可證》;五、在沒有按規定程序舉行聽證的情況下,對11戶被拆遷人下達強制拆遷執行書;六、在項目實施過程中,縣委、縣政府濫用行政權力強制推進房屋拆遷,2003年12月份以來,先后對11名公職人員進行了降職、調離原工作崗位到邊遠鄉鎮工作等錯誤處理,并錯誤拘捕三人;七、拆遷中的問題經上訪群眾反映后,上級有關領導和部門曾多次責令糾正,但嘉禾縣委、縣政府對上報告已經進行自查自糾,實際卻繼續加大行政介入力度;八、在媒體對拆遷事件曝光后,嘉禾縣委、縣政府有關領導不能正確對待輿論監督,依然一意孤行。

這八個問題,在全國其他地方的非法拆遷活動中均不同程度地存在,只是在嘉禾事件中更典型一些。

(二)嘉禾事件的遺憾

回顧嘉禾事件,聯想到至今各地有增無減的“血拆”事件,我至今認為,包括嘉禾事件涉案人員在內的大多數基層官員的出發點是想干一番事業的,而非蓄意傷害民眾。但實際工作中,有關官員為什么又干出明顯違法、違規、違背共產黨執政宗旨的事情來呢?不能不說,嘉禾事件的教訓沒有被各級政府官員真正吸取。

嘉禾事件的教訓之所以沒有被重視,冷靜分析,有以下六點原因:

1.理論指導錯誤

我還記得央視一位記者給我講的嘉禾縣原縣委書記周余武對她說的一句話:“我們這么做,也是從外地學來的。”應當肯定,這是一句實話。無論是以“四包”、“兩停”為代表的違法行政行為,還是以“招商引資”為名的越權行政問題,絕非嘉禾的發明。 這些錯誤做法在指導理論上源于對“三個代表”重要思想的錯誤解讀。據我所知,有一部分領導干部解讀“黨要代表人民群眾根本利益”這一條時認為,為了“根本利益”,就可以犧牲人民群眾的“眼前利益”、“局部利益”。把抽象的“根本利益”與具體的“眼前利益”、“局部利益”相對立,制定政策時便會以“根本利益”為由,不顧群眾的實際利益,從而干出損害群眾利益的事情,還搞“掩耳盜鈴”式的自圓其說。

雖然十年前最高層就明確要“把公平正義放在第一位”,但兩次“四萬億”的投資沖動證明,效率仍然是決策者首先考慮的問題。

2.目標的錯位

為官一任,造福一方,搞工程的出發點無錯,關鍵是要因地制宜、量力而行。比如,三萬人口的嘉禾縣城要搞占地近200畝的大市場。這個市場賣什么?誰會去買?要認真估算有無可能。至于要建成粵北、贛南、桂北、湘南最大的市場,更是脫離實際。郴州市是地處京廣線、京珠高速公路旁的地級市,都不敢夸此海口,一個尚無支柱性產業的縣城更不可能。制定出脫離現實的目標,只能是盲目蠻干。

然而在嘉禾事件后,各地的造城運動仍并未有所放緩。爭當中心城市、搞超大地產項目成為“政績工程”的亮點,一些地方不斷出現“鬼城”、“空城”。

3.手段的功利性

發展一方經濟,無疑要依法行事,在推進某項工作時,不能只問目的、不擇手段。這些年來國內信訪浪潮不減,舉報不斷的內容之一就是非法拆遷問題。十八大以來,高層反復強調依法治國,地方主政者再不依法執政,吃苦頭是遲早的事。

需要重視的是,政府對“土地財政”的依賴越來越大,2013年全國土地出讓收入超過四萬億元。正是由于這個原因,自嘉禾事件以來,大多數主導違法拆遷并導致血案發生的地方官員沒有被問責,違法成本實際低至可以忽略不計的程度。這個問題不解決,“血拆”就無法遏制,依法治國將是水中撈月。

材料二:時任央視“時空連線”欄目負責人劉愛民點評王才亮在此案中的作用,援引自“《時空連線》制片人劉愛民搜狐聊天實錄”,源網站:http://news.sohu.com/20040709/n221044742.shtml

 

主持人:在嘉禾報道當中引入一個專家,這個比較新奇。

劉愛民:“嘉禾報道當時記者到了現場之后完全陷入當地政府設置的情景之中,他會給你看很多材料證明當時嘉禾的拆遷活動是完全合法的。拆遷是很專業化、法律化的細節行動,我們記者到了前方以后,跟當地政府一接觸,看了文件之后,我們記者也懵了,這個都是看起來好像不違法,都是合法程序內進行的,沒什么問題。當時面臨非常大的困境,后方判斷這個事情有問題,最起碼株連九族的拆遷方式有問題,野蠻拆遷的現象是存在的,至于拆遷背后的拆遷招標活動是否正常、拆遷資金是否分配合理,是幕后更深的問題,要突破這些問題靠記者前方的經驗和智慧難以完成,這時候需要專家。

    需要對中國的拆遷活動非常了如指掌的法律專家,咱們國家有這樣專門打拆遷官司的專家,我們馬上找到王才亮律師,在中國打過很多起著名的拆遷官司,找到這個律師之后,我說你能不能現在立即動身去嘉禾,幫助我們前方記者。律師當時正在武漢開庭,但馬上把手上的事情停下來趕到嘉禾。由于王律師的出現,使得嘉禾報道有了突破,他到了現場指出核心問題,株連九族這種方式完全違反中國公務員法和中國干部管理條例,沒有這樣處分干部的,處分首先是有問題的。關于拆遷費用的問題,關于野蠻拆遷的問題,關于所謂的拆遷項目是不是當時所謂國內貿易部投資的問題,幾個核心問題全點出來了,這幾個問題全是當地設置的障礙。由于他到了嘉禾之后,記者一下子清楚了前進的方向是什么,他到了第二天《時空連線》的第一期節目出來了,打的就是株連九族,假如沒有律師到現場,嘉禾這個節目我們很難做,非常困難。“

 

材料三:央視《時空連線》節目記錄(王才亮主任發言節選),源網站:http://news.sina.com.cn/c/2004-05-14/11203228616.shtml

 

  主持人:一個商業開發項目引起了這么多的爭議,而且里邊甚至是疑點重重,這背后究竟存在著些什么呢?接下來我們來連線兩位嘉賓,第一位是嘉禾縣市委副書記、常務副縣長李水福,同時也是珠泉商貿城建設領導小組成員,你好,李縣長。第二位嘉賓是長期受理房地產糾紛的高級律師王才亮,王律師前不久也到嘉禾對這一項目進行了調查。你好,王律師。

  主持人:王律師我想問一下,嘉禾縣的縣委縣政府對于這樣的項目的介入,而且對公務員也提出了“四包”“兩停”的做法,您覺得從法律的角度來講,它有依據嗎?

  王:根據我們國家的城市房屋拆遷管理條例的規定,政府對這種商業開發項目是不能以拆遷人或者是接受委托的拆遷私人單位的名義出現的。建設部也三令五申講了政府不能介入拆遷。所以從我現在看到的資料,我感覺到了嘉禾縣政府這塊,為了雙方的需要,也是為了這個項目速度的加快,可能有點過激了。

  主持人:在這個項目開工儀式上,你們在體育館邊上掛出的條幅上寫著“誰影響嘉禾建設一陣子,我影響他一輩子”,這個口號是誰提出來的?

  主持人:我想問一下王律師,在通告中所提到的國內貿易局批準,和國內貿易局商業網點建設開發中心批準,這兩者之間有什么區別?

  王:在性質上有著根本的區別。國內貿易局它是一種國家行政管理機關,它制定這種行為,是一種行政決定的行為。商業網點建設中心是個咨詢機構,這種行為應該是一種商業上的行為,行政行為和商業行為是兩回事了。

  主持人:王律師,實際上這樣的大的工程,招投標應該有哪些規定,應該有幾家?

  王:至少不少于三家。

  主持人:像珠泉商貿城這樣的大的項目,只有一家參與,這個東西合法嗎?

  王:從我現在看到的資料來講,這個招投標就是假招標,為什么呢?這個公司是6月27號才來申請成立,7月份才算一個公司進行活動。在這之前它已經取得了縣政府的承諾,要把這個土地給它,而且在7月份的時候,7月23號就已經拿到了建設用地的許可證,也就是說它已經取得了土地的使用權。而招投標是在8月份,先辦照后招標,怎么招,就沒有招了。

  主持人:我想問一下王律師,像嘉禾縣委縣政府這種做法,符合相關法律規定嗎?

  王:肯定與法律規定相抵觸。根據國家城鎮的國有土地出讓的相關規定,在出讓定價的時候,是以整個出讓土地的面積為計算的,嘉禾縣100元,主持人還得注意一下,不是所有的面積都是100元,上面是講售房占地面積,這個房子還有一個情況,搞房地產開發,有大量的空地,我看還有廣場,基本上都是白送的,國有土地是國有資產中最重要的部分,你這種土地轉讓金實際上把它放棄掉了,這種情況也導致了國有資產的流失。

  主持人:李縣長也提到了,這么大的項目,比如搬遷的費用,安置的費用相當困難,拿出來一部分錢先給開發公司墊付一下難道不可以嗎?

  王:這肯定不行。

  主持人:為什么?

  王:因為不是政府的待建項目,是政府的行為,是開發商的商業行為,用政府的錢補貼它肯定是不對的,沒有任何法律的依據能授權當地政府能這么做。

 

 

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